市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙?#21830;臁?#31070;鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙?#20581;?#36797;水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日?#24076;?#20805;分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化?#33258;?#21644;?#25191;?#21270;城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿?#30563;?#21464;成五彩图腾,?#30452;?#20195;表“五城辽源?#20445;?#21246;勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的?#35272;?#30011;卷。

关于新《土地管理法?#36820;?#25919;策解读

发布?#22868;洌?019-09-16 09:55 信息来源:辽源市自然资源局

  近日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。现围绕《土地管理法》修改背景、主要内容、落实要求三个方面,作出如下的解读与说明。

  一、修改背景

  《土地管理法》是一部关系亿万农民切身利益、关系国家经济社会安全的重要法律。《土地管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为目标、用途管制为核心的土地管理基?#23616;?#24230;总体上是符合我国国情的,实施以来,为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发展发挥了重要作用。随着?#23548;?#30340;不断发展和改革的不断深入,?#20013;信?#26449;土地制度与社会主义市场经济体制不相?#35270;?#30340;问题日益显现?#21644;?#22320;征收制度不完善,因征地引发的社会矛盾积累较多;农村集体土地权益保障不充分,农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价;宅基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权难落实;土地增值收益分配机制不健全,兼顾国家、集体、个人之间利益不够。针对农村土地制度存在的突出问题,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革提出了明确要求。由于土地制度改革牵一发而动全身,为审慎稳妥推进,2014年中办国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,对农村土地制度改革进行顶层设计。2015年2月,全国人大常委会通过《关于授权国务院在?#26412;?#24066;大兴区等33个试点县行政区域内暂停调整实施有关法律规定的决定》,在33个试点地区暂停实施《土地管理法》5个条款、《城市房地产管理法》1个条款。授权决定还明确:对?#23548;?#35777;明可行的,修改完善有关法律。《土地管理法?#36820;?#20462;改正是在这样的背景下启动的。自2015年以来,33个试点地区在党中央的坚强领导下,大胆探索,勇于创新,试点取得了明显成效,为《土地管理法》修改奠定了坚实的?#23548;?#22522;础。

  二、主要内容

  新《土地管理法》坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益?#30343;?#25439;,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节?#25216;?#32422;用地制度,在充分总结农村土地制度改革试点成功经验的基础?#24076;?#20570;出了多项重大?#40644;疲?/p>

  (一)破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍

  原来的《土地管理法》除乡镇企业破产兼并外,禁止农村集体经济组织以外的单位或者个人直?#37038;?#29992;集体建设用地,只有将集体建设用地征收为国?#22411;?#22320;后,该幅土地才可以出让给单位或者个人使用。这一规定使集体建设用地的价值不能显化,导致农村土地资源配置效?#23454;?#19979;,农民的土地财产权益受到侵?#30784;?#22312;城乡结合部,大?#24247;?#38598;体建设用地违法进入市场,?#29616;?#25361;战法律的权威。在33个试点地区,集体建设用地入市制度改革受到农村集体经济组织和广大农民的广泛欢迎。新《土地管理法?#39134;境?#20102;原法第43条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国?#22411;?#22320;”的规定,?#24066;?#38598;体经营性建设用地在符合规划、依法登?#29301;?#24182;经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直?#37038;?#29992;。同?#20445;?#20351;用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。这一规定是重大的制度?#40644;疲?#23427;结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制,为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍,是新《土地管理法》最大的亮点。

  (二)改革土地征收制度

  随着工业化城镇化的快速推进,征地规模不断扩大,因征地引发的社会矛盾凸显。33个试点地区在缩小征地范围、规范征地程序、完善多元保障机制等方面开展了多项制度性的探索。新《土地管理法》在总结试点经验的基础?#24076;?#22312;改革土地征收制度方面做出了多项重大?#40644;疲?/p>

  ?#30343;?#23545;土地征收的公共利益范围进行明?#26041;?#23450;。宪法规定:国家为了公共利益的需要可以对土地实行征收或者征用并给予补偿。但原法没有对土地征收的“公共利益”范围进行明?#26041;?#23450;,加之集体建设用地不能直接进入市场,使土地征收成为各项建设使用土地的唯一渠道,导致征地规模不断扩大,被征地农民的合法权益和长远生计得不?#25509;行?#30340;保障,影响社会稳定。新《土地管理法》增加第45条,首次对土地征收的公共利益进行界定,采取列举方式明确:因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收。这一规定将有利于缩小征地范围,限制政府滥用征地权。

  二是明确征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降?#20572;?#38271;远生计有保障。原来的《土地管理法》按照被征收土地的原用途给予补偿,按照年产?#24403;?#25968;法确定土地补偿费和安置补助费,补偿标?#35745;停?#34917;偿机制不健全。新《土地管理法》首次将2004年国务院28号文件提出的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定,并以区片综合地价取代原来的年产?#24403;?#25968;法,在原来的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础?#24076;?#22686;加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会保障费用的规定,从法律上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

  三是改革土地征收程序。将原来的征地批后公告改为征地批前公告,多数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的,应?#38381;?#24320;听证会修改,进一步落?#24403;?#24449;地的农村集体经济组织和农民在整个征地过程的知情权、参与权和监督权。倡导和谐征地,征地报批以前,县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。

  (三)完善农村宅基地制度

  农村宅基地是农民安身立命之本。长期以来,宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定,导致农村宅基地大量闲?#32654;?#36153;,农民宅基地的用益物权难落实。33个试点地区在自愿有偿退出宅基地、宅基地有偿使用、下放宅基地审批权限等方面进行了积极探索。新《土地管理法》完善了农村宅基地制度,在原来一户一宅的基础?#24076;?#22686;加宅基地户有所居的规定,明确:人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,在充分尊重农民意愿的基础上可以采取措施保障农村村民实现户有所?#21360;?#36825;是对一户一宅制度的重大补充和完善。考虑到农民变成城市居民真正完成城市化是一个漫长的历史过程,新《土地管理法》规定:国家?#24066;?#36827;城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,这一规定意味着地方政府不得违背农民意愿?#31185;?#20892;民退出宅基地。同?#20445;?#22312;总结试点经验的基础?#24076;?#26032;《土地管理法》下放宅基地审批权限,明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。

  (?#27169;?#20026;“多规合一”改革预留法律空间

  建立国土空间规划体系并监督实施,实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大战略部署。随着国土空间规划体系的建立和实施,土地利用总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批,最终将被国土空间规划所取代。考虑?#20581;?#22810;规合一”改革正在推进中,新《土地管理法》为改革预留了法律空间,增加第18条,规定:国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。为了解决改革过?#21892;?#30340;规划衔?#28216;?#39064;,新《土地管理法》还明确:已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和和城乡规划。同时在附则中增加规定:编制国土空间规划前,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

  (五)将基本农田提升为永久基本农田

  实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全是《土地管理法?#36820;?#26680;心和宗旨。为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新《土地管理法?#26041;?#22522;本农田提升为永久基本农田,增加第35条明确?#27827;?#20037;基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田必须落实到地块,纳入数据库严格管理。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应?#38381;急?#34892;政区域内耕地的80%以?#24076;?#20855;体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地?#23548;是?#20917;确定。

  (六)合理划分中央和地方土地审批权限

  原来的《土地管理法》对新增建设用地规定了从严从紧的审批制度,旨在通过复杂的审批制度引导地方政府利用存量建设用地。长期以来,地方对建设用地审批层级高、时限长、程序复杂等问题?#20174;城苛摇?#26032;《土地管理法》?#35270;?#25918;管服改革的要求,对中央和地方的土地审批权限进行了调整,按照是否占用永久基本农田来划分国务院和省级政府的审批权限。今后,国务院只审批涉及永久基本农田的农用地转用,其他的由国务院授权省级政府审批。同?#20445;?#25353;照谁审批谁负责的原则,取消省级征地批?#24613;?#22269;务院备案的规定。

  (七)土地督察制?#26085;?#24335;入法

  为了?#34892;?#35299;决土地管理中存在的地方政府违法高发多发的问题,2006年国务院决定实施国家土地督察制度,对省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府土地管理和土地利用情况进行督察。土地督察制度实施以来,在监督地方政府依法管地用地、维护土地管理秩序等方面发挥了重要作用。在充分总结国家土地督察制度实施成效的基础?#24076;?#26032;《土地管理法》在总则中增加第五条,对土地督察制度作出规定:国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。?#28304;?#20026;标志,国家土地督察制?#26085;?#24335;成为土地管理的法律制度。

  三、落实要求

  新《土地管理法?#26041;?#20110;2020年1月1日起施行。全国人大常委会在关于修改土地管理法和城市房地产管理法的决定中,特别对依法保障农村土地征收、经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革全国范围内实行提出了明确要求。要求国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市应?#22868;?#24378;领导,做好法律宣传,制定完善配套法规规章,确保法律制?#26085;?#30830;?#34892;?#23454;施。在距离《土地管理法》正式实施近4个月的?#22868;?#37324;,自然资源部以及省级自然资源主管部门要不断加大工作力度,为新法实施做好各项?#24613;?#24037;作:

  ?#30343;?#25235;紧启动《土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例?#36820;?#20840;面修订工作,细化落实农村土地制度改革的各项制度安排。同?#20445;?#21551;动对土地管理配套规章的全面清理工作,该修改的修改,该?#29616;?#30340;?#29616;埂?/p>

  二是研究落实新《土地管理法》中授权国务院及国务院自然资源主管部门和省、自治区、直辖市的授权立法事项。自然资源部主要是根据第64条的授权规定,抓紧起草《集体经营性建设用地出让转让管理条例》送审稿,提请国务院审议;根据第45条的授权规定,研究出台土地征收成片开发的标准。省、自治区、直辖市主要根据第48条的授权,制定征收农用地以外的其他土地地上附着物和青苗的补偿标准和被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法。

  三是省级自然资源主管部门要组织制定并公?#24613;?#22320;区的区片综合地价,确保新法实施后按照新的标准实施征地。目前,除试点地区外,还有个别省?#24418;?#20986;台区片综合地价标准,还有的省区片综合地价未覆盖城市规划区以外的地区。这些地区要加大工作力度,确保在明年新法实施前完成区片综合地价的制定和公布工作。

  四是要不断强化农村集体经济组织作为土地所有权人的能力建设。集体经营性建设用地可以直接进入市场流转,是重大的制度创新,也对作为土地所有权人的农村集体经济组织的资产运营管理能力提出了重大挑?#20581;?#35201;按?#38556;?#26131;后难、循序渐进的原则稳妥推进,在?#23548;?#20013;不断强化农村集体经济组织的能力建设。

  五是切?#24213;?#22909;新《土地管理法?#36820;?#23398;习宣传和培训工作。要加大向全社会的宣传力度,使亿万农民了解新法的主要内容,学会用法律保护自己的土地权益。要加大对自然资源系统工作人员的培训力度,确保新法所确立的改革举措落到实处,保证新法的顺利实施。

(责任编辑:张胜男)
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